Организационная схема разработки программы

Предлагается следующая схема организации разработки программы регио­нального развития по инициативно-проблемному принципу.

1. Подбор команды на уровне региона, вырабатывающей основные положения концепции регионального развития. Профессиональный состав команды дол­жен перекрывать основные социальные и экономические проблемы области.

2. Оформление концепции и выработка организационной схемы разработки программы, ориентированной на создание авторских проектов в масштабе предприятия, района или сферы (например, образования). При этом отрасле­вой принцип построения программы заменяется на территориально-проблем­ный. Программа и входящие в нее проекты направлены на решение конкрет­ных проблем людей, живущих на определенной территории, работающих на конкретных предприятиях.

3. Проведение серии рабочих совещаний с потенциальными участниками про­граммы по выделенным проблемам.

4. Разработка программ районного развития по аналогичной схеме: коман- да^концепция^проекты^программа. (Сравните с оргсхемой программно-це­левого подхода: цель^структура^ресурсы^исполнение).

5. Оформление программы регионального развития в документ, имеющий за­конодательную силу. Завершение процесса складывания команды.

6. Создание системы организационного и ресурсного обеспечения региональ­ной программы. Построение системы управления процессом реализации про­граммы, сочетающей систему общественного самоуправления и администра­тивной поддержки.

Необходимые условия:

1. В команду должны входить люди, несущие идею регионального раз­вития как ценность, т. е. связывающие свою судьбу и жизненные

Перспективы с жизнью и работой в регионе, хорошо представляю­щие проблемы региона.

2. В комманду должны входить люди, обладающие достаточным уров­нем профессионализма в определенной сфере, чтобы нести ответ­ственность за свой конкретный участок работы.

3. В процессе разработки и реализации программы необходимо ис­пользовать технологии организационного консультирования, позво­ляющие организовать процессы:

• самоопределения потенциальных участников программы;

• коммуникации между ними;

• построения коопераций;

• анализа ситуации;

• рефлексии и постановки проблем;

• запуска инициативных проектов;

• коллективного решения сложных проблем.

4. В ходе разработки программы и ее последующей реализации следу­ет использовать технологии формирования общественного мнения (public relations). Действия команды и весь процесс разработки про­граммы должны широко освещаться в СМИ, в виде "круглых столов", комментариев, интервью с разработчиками, с жителями региона и т. д. При этом достигается одна из важных целей — создаются усло­вия для включения всех интеллектуальных ресурсов региона, необ­ходимых для решения проблем регионального развития.

Эффективность программ инициативно-проблемного типа

Программы инициативно-проблемного типа, помимо прямого результата, на достижение которого они направлены, обладают важным "побочным" эффек­том, а именно:

1. Программа регионального развития (ПРР) снимает противоречие между различными силами в регионе, которые борются за власть, т. к. позволяет активным силам региона, не представляющим власт­ные структуры, направить свою энергию на управление развитием, что может быть крепкой и здоровой основой кооперации различных противоборствующих сил.

2. ПРР является инструментом привлечения, а не расходования ресур­сов, вложения средств, а не их потребления.

3. ПРР снимает противоречие между отдельными направлениями дея­тельности и развитием внутри региона, т. к. позволяет достичь ин­теграции ресурсов при постановке и решении региональных проблем.

4. ПРР снимает противоречие между разработчиком и исполнителем, т. к. строится на принципе совмещения разработчика и исполнителя в одном лице.

5. ПРР снимает противоречие между административным типом управ­ления, направленным на стабилизацию ситуации, и процессами ре­формирования, предполагающими изменение ситуации, т. е. ее неиз­бежную дестабилизацию.

Таким образом, административная система управления получает дополнитель­ный ресурс в виде разнообразных активных позиций людей, которые имеют возможность в этой работе реализовать свой потенциал. Их активность ста­новится целенаправленной, управляемой, позволяет выстроить отношения сотрудничества между ними и действующей властью. В этом случае значи­тельная часть активной оппозиции с высокой вероятностью может стать опо­рой действующей власти в решении комплексных проблем регионального развития.

Примечание. Программа регионального развития способна выполнить указан­ные функции в построении и реализации региональной перспективы только в том случае, если опирается на принцип "команды" и строится с использовани­ем технологий разработки программ инициативно-проблемного типа. ПРР не сможет выполнить перечисленных функций, если будет строиться как админи­стративно-целевая с неизбежными негативными последствиями для региона. Имеется локальный опыт разработки ПРР инициативно-проблемного типа в масштабах региона.

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *